Vol. 21 No. 44 (2026)

Artículos

Spatial Analysis of Territorial Asymmetries in Multilevel Environmental Governance in Mexico (2012–2024)

Published 2026-06-12

Janeth Yadira Rodríguez Galván
Centro de Estudios Científicos y Tecnológicos no. 12, Instituto Politécnico Nacional.

Alfonso Vargas López
Escuela Superior de Economía, Instituto Politécnico Nacional.

Juan Francisco Islas Aguirre
Departamento de Economía, Universidad Autónoma Metropolitana.

Abstract

Environmental governance is widely regarded as an analytical framework for understanding public action in contexts characterized by institutional complexity, a diversity of actors, and environmental challenges that transcend territorial scales. In federal systems, these challenges are intensified by the distribution of competences across different levels of government and by asymmetries in subnational capacities, making the Multilevel Environmental Governance (MEG) approach particularly relevant. The aim of this study is to assess the level of development of Multilevel Environmental Governance across the 32 federal entities of Mexico during the period 2012–2024. The methodology is based on a non-experimental, descriptive–explanatory research design, grounded in the operationalization of indicators grouped into three dimensions: constitutional, legal, and programmatic. Each indicator was evaluated using an ordinal scale and analyzed through descriptive statistics and Exploratory Spatial Data Analysis (ESDA). The results reveal pronounced territorial heterogeneity in multilevel environmental governance. While states located in the central and western regions of the country exhibit higher levels of institutional consolidation and intergovernmental coordination, states in the arid northern region and the south–southeast show persistent normative, programmatic, and social participation gaps.

Keywords

Multilevel environmental governance, Environmental federalis, Subnational environmental policies

PDF (Spanish)

References

  1. Aguilar Villanueva, L. F. (2011). Gobernanza y gestión pública. Fondo de Cultura Económica.
  2. Aguilar Villanueva, L. F. (2022). Acerca del gobierno: Una propuesta teórica. Tirant lo Blanch.
  3. Alva Rivera, M. E. (2016). Gobernanza multinivel, redes de políticas públicas y movilización de recursos: Caso de estudio Corredor Biológico Mesoamericano (CBMM), Chiapas. Espacios Públicos, 19(46), 51–76.
  4. Ansell, C., & Torfing, J. (2016). Introduction: Theories of governance. En C. Ansell & J. Torfing (Eds.), Handbook on theories of governance (pp. 1–17). Edward Elgar Publishing. https://doi.org/10.4337/9781782548508.00008
  5. Áviles, H. (2024). Gobernanza multinivel y multiescalar: Análisis del Plan de Zona Rezagada Costa Araucanía en Chile. Estado, Gobierno y Gestión Pública, (43), 76–107. https://doi.org/10.5354/2735-6759.2024.76622
  6. Banco Interamericano de Desarrollo, & World Justice Project. (2020). Indicadores de gobernanza ambiental para América Latina y el Caribe. Banco Interamericano de Desarrollo.
  7. Bennett, N. J., & Satterfield, T. (2018). Environmental governance: A practical framework to guide design, evaluation, and analysis. Conservation Letters, 11(6), e12600. https://doi.org/10.1111/conl.12600
  8. Brenner, L. (2010). Gobernanza ambiental, actores sociales y conflicto en las áreas naturales protegidas mexicanas. Revista Mexicana de Sociología, 72(2), 283–310.
  9. Cash, D. W., Adger, W. N., Berkes, F., Garden, P., Lebel, L., Olsson, P., Pritchard, L., & Young, O. (2006). Scale and cross-scale dynamics: Governance and information in a multilevel world. Ecology and Society, 11(2), 8. https://doi.org/10.5751/ES-01759-110208
  10. Cedillo, C. (2021). Hacia una nueva gobernanza ambiental en las áreas naturales protegidas. En M. de Ávila Sánchez, A. Poma, & otras coordinadoras (Coords.), Las ciencias sociales en transición: Crisis social y climática, sustentabilidad y vulnerabilidad social (Vol. V, pp. 113–128). Consejo Mexicano de Ciencias Sociales, A.C.
  11. Clark, W. C., & Harley, A. G. (2020). Sustainability science: Toward a synthesis. Annual Review of Environment and Resources, 45(1), 331–386. https://doi.org/10.1146/annurev-environ-012420-043621
  12. De Castro, F., Hogenboom, B., & Baud, M. (2015). Gobernanza ambiental en América Latina. CLACSO.
  13. De Corso, M., Ariza, R., y López, E. (2017). Análisis exploratorio de datos espaciales: Aplicaciones en el ámbito territorial. Universidad Nacional de Rosario.
  14. De la Mora, G., y Montaño Salazar, R. (2016). ¿Hacia la construcción de una gobernanza ambiental participativa? Estudio de caso en el Área Metropolitana de Guadalajara. Intersticios Sociales, 1-27.
  15. Esty, D. (2006). Good Governance at the Supranational Scale: Globalising Administrative Law. Yale Law Journal, 115, 1490.
  16. Farinós Dasi, J. (julio-diciembre de 2015). Desarrollo territorial y gobernanza: Refinando significados desde el debate teórico pensando en la práctica, un intento de aproximación fronteriza. Desonvolvimiento regional em debate, 5(2), 4-24.
  17. Fenna, A., Jodoin, S., y Setzer, J. (2023). Climate Governance and Federalism. An introduction. En A. Fenna, S. Jodoin, J. Setzer (editores), Climate Governance and Federalismo. A Forum of Federations Comparative Policy Analysis (págs. 1-13). Cambridge: Cambridge University Press.
  18. Franco Vázquez, D. (2023). Mecanismos en la gobernanza ambiental global. InterNaciones, 35-53.
  19. González Pérez, H., Ixtacuy López, O., y Rebolledo López, D. (2023). Gobernanza ambiental en el territorio del Área Natural Protegida del Parque Nacional del Sumidero del Estado de Chiapas. Horizontes Territoriales, 1-22.
  20. Hooghe, L., y Marks, G. (2010). Types of multi-level governance. En H. Enderlein, S. Wälti, y M. Zürn , Hanbook on Multi-level Governace (págs. 17-31). Cheltenham: Edward Elgar Plublisching Limited.
  21. Kauffer, E. (2018). Un análisis de la gobernanza multinivel en las aguas transfronterizas de México con Guatemala y Belice. Frontera Norte, 31-56.
  22. Lemos, M. C., y Agrawal, A. (2006). Environmental governance. Annual review of environment and resources. 31(2006), 297-325. doi:https://doi.org/10.1146/annurev.energy.31.042605.135621
  23. Libert-Amico, A., Trench, T., Rodríguez, A., y Martínez Morales, M. D. (2018). Experiencias de gobernaza multinivel en México: innovaciones para la reducción de emisiones de nivel de carbón de los ecosistemas terrestres. Madera y Bosques, 1-18.
  24. López-Vallejo Olvera, M. (2014). La agenda ambiental mexicana ante la gobernanza global y regional. El Colegio de San Luis, 102-130.
  25. Martínez Salvador, L., y Martínez Salvador, C. (2021). Dimensiones de la (in)gobernabilidad territorial de los conflictos socioambientales. Un anáisis desde la minería en México. Región y Sociedad, 1-28.
  26. Martínez, N., y Espejel, I. (2015). La investigación de la gobernanza en México y su aplicabilidad ambiental. Economía, Sociedad y Territorio, 153-183.
  27. Martínez, N., Espejel, I., y Martínez Valdés, C. (2016). Evaluatión of Gobernance in the Administration of Protect Areas on Peninsula of Baja California. Frontera Norte, 103-129.
  28. Mendoza Ruiz, J., y Mendoza Gómez, J. (2022). La gobernanza multinivel en México: El estado de nuestras aportaciones. Espacios Públicos, 69-86.
  29. Miranda Ruiz, D., y Moya Padilla, N. (2025). Gobernanza territorial en la gestión del desarrollo a escala local: el caso mexicano, 156-166.
  30. Montoya Domínguez, E., y Rojas Robles, R. (2016). Elementos sobre gobernanza y la gobernanza ambiental. Gestión y Ambiente, 302-317.
  31. Moreno Plata, M. (2013). Explorando las interacciones institucionales en el federalismo ambiental: legislación y política sobre el cambio climático en México. Espacios públicos, 175-196.
  32. Moreno Plata, M. (2023). En búsqueda de la gobernanza ambiental multinivel: elementos conceptuales para el debate contemporáneo. Revista Nueva Época, 152-183.
  33. Moreno Plata, M., y Hernández González , E. (2024). Capacidades institucionales y gobernanza multinivel: el municipio en el Sistema Nacional de Cambio Climático. Korppus 21, 1-44.
  34. Naciones Unidas, Comisión Económica para América Latina. (2017). Panorama del desarrollo territorial en América Latina y el Caribe, 2017. Agendas globales de desarrollo y planificación multinivel. Santiago: Naciones Unidas.
  35. Paavola, J. (2016). Multi-Level Environmental Governance: Exploring the economic explanations. Environmental Policy and Governance, 26(3), 143-154. doi:https://doi.org/10.1002/eet.1698
  36. Pérez Ramírez, C., Díaz Cuenca, E., y Alvardo Granados, A. (2018). Gobernanza ambiental y turismo rural: escenarios de desarrollo en áreas naturales protegidas. En C. Pérez Ramírez, J. R. Calderón Maya, y (coordinadores), Planeación, gobernanza y sustentabilidad. Retos y desafíos desde el enfoque territorial (págs. 193-209). Toluca: Universidad Autónoma del Estado de México-Juan Pablo Editor.
  37. Prieur, M. (2022). Revisión de los cincuenta años del Derecho internacional ambiental: la definición de los principios. Revista catalana de Dret ambiental, 13(2).
  38. Rhodes, R. A. (2007). Understanding governance: Ten years on. Organization studies, 28(8), 1243-1264. doi:https://doi.org/10.1177/0170840607076586
  39. Rivero Hernández , M., Velázquez Martínez, M., y Moreno Sánchez, E. (2021). Gobernanza territorial y el Programa Territorial Operativo de la Zona Norte del Valle de México. En M. A. Venegas Herrera, D. Amparo Tello, C. A. Ken Rodríguez, y (. d. volumen), Políticas públicas, empleo y migración en perspectiva territorial. Volumen III de la Colección Recuperación transformadora de los territorios con equidad y sostenibilidad (págs. 367-384). Ciudad de México: Universidad Nacional Autónoma de México- Asociación Mexicana de Ciencias para el Desarrollo Regional A.C.
  40. Ruiz, D. F., Burgos, J. P., y González, M. D. (2023). El cooperativismo en la gobernanza del desarrollo territorial. El caso del municipio de Bonares. CIRIEC-España, revista de economía pública, social y cooperativa, 69-98.
  41. Solorio Sandoval, I. (2021). 1. Los diversos caminos de la gobernanza climática en México. Repensando la administración pública frente al cambio climático. En I. F. Solorio Sandoval, y (coordinador), México ante la encrucijada de la gobernanza climática. Retos institucionales (págs. 19-33). Ciudad de México: Universidad Nacional Autónoma de México-Facultad de Ciencias Políticas y Sociales.
  42. Ugalde, V. (2024). Gobernar por proyectos: el otro modelo de gobernanza territorial en México. Estados y Comunes, revista de políticas y problemas públicos, 35-66.
  43. Valencia Domínguez, O. (2021). El debate de la gobernanza. Entre el contenido normativo y la evidencia empírica. En C. Chávez Becker, y C. Chávez Becker (Ed.), Gobernanza rural en México (págs. 35-67). México: Universidad Autónoma Metropolitana.
  44. Visseren-Hamakers, I. J., Razzaque, J., McElwee, P., Turnhout, E., Kelemen, E., Rusch, G. M., y Zaleski, D. (2021). Transformative governance of biodiversity: insights for sustainable development. Current Opinion in Environmental Sustainability, 53, 20-28. doi:https://doi.org/10.1016/j.cosust.2021.06.002
  45. Wäiti, S. (2010). Multi-level environmental governance. En H. Enderlein, S. Wälti, y M. Zürn, Handbook on Multi-level Governance (págs. 411-422). Cheltenham: Edward Elgar Publishing.
  46. Wilhelmus Gerritsen, P. R., y Salcido Ruis, S. (2020). Introducción al estudio de la gobernanza ambiental. Autlán de Navarro, Jalisco: Universidad de Guadalajara.
  47. Winkler, K. J., Garcia Rodrigues, J., Albrecht, E., y Crockett, E. T. (2021). Governance of ecosystem services: a review of empirical literature. Ecosystems and People, 17(1), 306-319. doi:https://doi.org/10.1080/26395916.2021.1938235

Downloads

Download data is not yet available.

Most read articles by the same author(s)